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    政府办公室文件

    瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市国有经营性建设用地管理办法的通知 瓦政办发〔2021〕10号

    发布:2021-03-10 10:19:00
    各乡镇人民政府,各街道办事处,轴承产业开发区管委会,市政府有关部门及相关单位:
        经市政府同意,现将《瓦房店市国有经营性建设用地管理办法》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。



    瓦房店市人民政府办公室
    2021年3月10日
    (此件公开发布)
    瓦房店市国有经营性建设用地管理办法

        第一条  为加强我市国有经营性用地出让管理,进一步规范国有经营性建设用地出让行为,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)、《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)等法律、规章和政策规定,结合我市实际,制定本管理办法。
        第二条  本管理办法适用于经营性用地范围包括商服、住宅、工业、仓储等用地。
        第三条  坚持土地经营管理“节约集约、应储尽储、宗地规划、宗地核算、熟地出让”的基本原则。
        市自然资源局负责国有经营性建设用地储备和前期开发,土地储备机构负责土地储备工作的具体实施,从严控制政府以外的单位和个人进行土地一级开发。
        第四条  要严格实行土地收支预决算管理。土地储备机构要严格实行宗地核算。在各宗土地出让前,为合理确定土地成本和净收益,由土地储备机构负责对企事业单位的国有土地进行收储并报财政部门进行成本审核,由房产管理部门负责对国有土地上其他房屋征收成本进行审核,作为确定土地出让价格和财政部门返还成本的依据。
        第五条  自然资源局应会同发改、科工、住建、交通等相关部门,依据我市国民经济与社会发展规划、国土空间规划及其他相关规划,编制下一年度国有土地供应计划。供地计划应当与我市建设项目和重点工程相配套,与年度土地储备计划相衔接。供地计划须市政府审批,于每年3月31日前公布,并通过土地市场动态监测与监管系统上报省国土资源厅。
        第六条  出让土地必须是“净地”,“净地”是指土地权利清晰,安置补偿落实到位,无法律经济纠纷,地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确,具备动工开发所必需的水、电、路等基本条件的地块。
        第七条  出让土地必须明确规划条件,涉及兼容一种以上用途的,规划条件必须明确各用途范围;对不同用途高度关联、需整体规划建设、确不能明确各用途范围的,必须明确各用途的建筑面积比例。开发利用地下空间,应当明确地下空间开发利用的范围、用途、开发深度、是否计容及计容比例等控制性指标。
        第八条  土壤环境(含地下水)保护要求。经营性用地出让前,对存在污染并需要治理修复的,应按照生态环境分局要求完成土壤环境(含地下水)调查评估,组织实施修复并达到环保要求。
        第九条  自然资源局必须组织完成拟出让宗地的地籍调查和地价评估,委托土地估价机构进行地价评估,出让地价评估单位应当客观、独立、公正地对拟出让宗地的地价进行评估。土地估价报告要严格履行电子备案程序,未经电子备案的土地估价报告,不得采用。
        第十条  自然资源局应当会同发改、财政、住建、教育、民政、卫健、文旅等部门编制出让宗地的土地出让方案。出让方案应当包括:拟出让地块的位置、用途、面积、年限、出让方式、装配式建筑比例、配套服务设施比例、土地交付时间、土地使用条件、开竣工时间、工业用地投资强度、出让起始价、竞买保证金、底价确定原则以及土地价款缴纳比例和期限等内容。土地出让方案应当经市建设用地收储规划交易工作委员会集体审议通过,报市政府批准。出让方案自批准之日起1年内有效。
        工业用地投资强度按照《关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》(国土资发〔2008〕24号)规定的标准上浮15%执行。
        对用地规模超过5万平方米或土地出让金超过5000万元(人民币)的用地项目,用地前应由市自然资源局提请市政府和市委财经委员会审议。
        第十一条  出让经营性用地除国家规定可以协议出让外,必须采取招标拍卖挂牌方式,独立开发利用的经营性地下空间建设用地应当采取招标拍卖挂牌方式出让。符合城市规划并经规划部门核实不能单独成宗开发建设,确需整合毗邻零星的土地,经市建设用地收储规划交易工作委员会审议通过后可由相邻土地使用者整合使用,按市场价缴纳土地出让价款,确保土地收益不流失。
        第十二条  政府投资建设的公共停车场,由市政府授权国有投资建设公司进行建设和管理,按照相关规定,以划拨方式供地。社会投资建设的公共停车场,采取招标、拍卖、挂牌和协议方式有偿供地,鼓励以租赁或先租后让等方式供应公共停车场用地。
        第十三条  符合《大连市支持产业发展落实产业用地政策实施细则》(大政办发〔2018〕41号)的,按照该文件规定办理土地等相关手续。
        第十四条  土地出让应当遵循公开、公平、公正原则,由自然资源局组织实施,具体招标拍卖挂牌活动委托土地交易机构进行。
        第十五条  土地出让公告必须在招标拍卖挂牌出让活动开始日前20日发布。公告期间,土地出让公告内容发生变化的,应当按原渠道重新发布,重新发布公告的时间距招标拍卖挂牌活动开始时间不得少于20日。
      第十六条  土地交易机构对符合竞买资格的申请人必须一视同仁,不允许以任何理由阻碍报名。
    土地交易机构应严格按照土地出让文件的要求对申请人进行资格审查。对联合申请的,在出让文件中要明确申请人须提交由联合申请各方共同签署的申请书,并须提交包含有联合各方的出资比例、签订出让合同时的受让人、明确联合各方的权利和义务等内容的联合竞买(投)协议。对竞得土地后拟注册成立新公司进行开发建设的,申请人须在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间、合同签订方式等内容。
    在招标拍卖挂牌活动结束前,严禁任何人员以任何方式泄露竞买人信息。
      第十七条  土地出让底价应以土地估价结果为重要参考依据,并统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行状况。出让底价按照国家保密有关规定办理,严禁泄露。
      土地出让底价可以高于或等于出让起始价,出让底价不得低于国家和省规定的最低价标准。
      第十八条  实施招标拍卖挂牌出让土地活动应严格按照规定程序进行。出让土地成交的,出让人应当与竞得(中标)人签订成交确认书或向中标人发出中标通知书。
        第十九条  自然资源局要在土地出让合同中明确宗地开发建设时间、项目开竣工时间、违约责任等内容。同时按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求将规划部门出具的规划条件作为出让合同附件。宗地开发建设时间原则上不得超过3年。
        造成闲置土地的开发项目,按《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)依法处理。
        市政府将把建设项目依法用地和履行土地出让合同情况作为建设项目竣工验收的重要内容,未经核验或者核验不合格的,不得通过联合验收。
        第二十条  土地出让后确需调整土地用途、容积率指标的,必须符合法律法规政策规定,由建设用地收储规划交易工作委员会审议同意,完善用地手续;自然资源部门未完善用地手续前,不得办理土地批复和不动产权证,相关部门不得办理建设手续。
        在符合规划、不改变用途的前提下,工业用地提高利用率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的,不再增收土地价款,不需办理容积率调整程序,不再办理土地手续。新建住宅小区按照规划要求配套建设的非营利性社区公共服务设施(含教育设施、医疗卫生设施、社区公共用房、养老服务设施、物业管理用房、市政公用设施,下同)建筑面积计入成交地块的容积率核算,不收土地价款。在已建成的住宅小区内,经业主委员会同意且满足规划等要求,增加非营利性社区公共服务设施经行业主管部门认定,报请市政府批准后,办理相关手续,不增收土地价款。非营利性社区公共服务设施中除物业管理用房产权归业主外,其他用房产权归瓦房店市人民政府。
        建筑密度、绿地率和建筑限高等规划条件发生改变但不涉及容积率变更的,依用地单位申请,经自然资源局依法调整,报市政府批准后,办理相关手续,不增收土地价款。经自然资源等主管部门充分论证后,新产业工业项目用地上生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的,可仍按工业用途管理。
        对擅自改变用途、调整容积率的,应依法查处。查处未到位前,建设部门不得进行综合竣工验收,相关部门不得进行房产登记和土地变更登记。
        第二十一条  未经自然资源主管部门批准,擅自改变土地用途和建设条件,无法采取改正措施消除对规划实施影响的,由自然资源局依法限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
    违反《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国合同法》等相关法律法规规定,未能达到出让合同约定的建设投资强度、功能、运营、节能环保等要求的,经责令限期改正后仍不改正的,纳入诚信体系建设黑名单,禁止该用地人参加土地出让竞买等自然资源市场行为。
        第二十二条  自然资源局应当建立土地利用动态巡查制度,依据《国有建设用地使用权出让合同》,通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处等手段,加强建设用地供后开发利用全程监管。
        第二十三条  中介机构违反规定泄露与出让活动有关的保密事项、与竞买人串通损害国家利益、采取不正当手段排斥其他竞买人的,除由有关部门依法追究其法律责任外,自然资源局不得再安排或者委托其从事有关中介活动。
        第二十四条  土地出让收入全额纳入地方政府基金预算管理,收入就地及时足额缴入地方国库,支出一律通过市政府基金预算予以安排,实行“收支两条线”管理。在市国库中设立专帐,专门核算土地出让收入和支出情况。
        第二十五条  本办法适用中的具体问题由自然资源局负责解释。
        第二十六条  本管理办法自公布之日起施行,有效期5年。执行期间,若国家、辽宁省和大连市政策发生变化,以国家、辽宁省和大连市政策为准。国家、辽宁省和大连市政策已有明确意见的,按照国家、辽宁省和大连市政策执行。


        政策解读:关于《
    瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市国有经营性建设用地管理办法的通知》的政策解读

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