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    政府办公室文件

    瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市招标采购突出问题专项整治方案的通知 瓦政办发〔2021〕11号

    发布:2021-03-10 10:23:00
    各乡镇人民政府,各街道办事处,轴承产业开发区管委会,市政府有关部门及相关单位:
        经市政府同意,现将《瓦房店市招标采购突出问题专项整治方案》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。


    瓦房店市人民政府办公室
    2021年3月10日
    (此件公开发布)
    瓦房店市招标采购突出问题专项整治方案
                   
        根据国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》相关规定,按照大连市公共资源交易管理办公室《关于印发大连市招标采购突出问题专项整治方案》(大公管办发〔2021〕1号)要求,为进一步净化我市招标采购领域营商环境,规范招投标程序,努力打造公开、公平、公正的公共资源交易秩序,结合我市实际,在全市范围内开展招标采购突出问题专项整治。
        一、整治目标
        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深刻学习领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照大连市市委、市政府统一部署,通过深入开展招标采购突出问题专项整治,严肃查处国家公职人员非法干预招投标活动行为,消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒,促进招标人依法履行招标采购主体责任,依法规范招标代理机构和评标专家行为,督促招投标行政监督管理部门依法履行监管职责,切实有效解决公共资源交易活动中市场主体反映强烈的突出问题,推进我市公共资源交易环境迈上新台阶。
        二、整治内容
        (一)公职人员非法干预招投标问题
        重点整治公职人员利用本人职权或者职务上的影响,插手、干预公共资源交易行为;招标项目化整为零,规避招标;不合理条件限制投标人;串通投标人在招标投标中故意压低或抬高报价使特定人中标;向评标专家发表倾向性意见,实施不客观不公正评审;操控公共资源交易活动等问题。
        (二)代理机构违法违规暗箱操作问题
        重点整治代理机构管理制度不健全;代理机构从业人员不遵守交易平台现场管理规定;代理机构通过不正当手段操纵中标结果;代理机构泄露交易信息;代理机构考评管理不规范等问题。
        (三)专家违规操作管理混乱问题
        重点整治专家收受招标人、投标人、代理机构好处违规评审;专家不按标准客观公正评分;专家管理制度不健全;专家库更新不及时;专家评标评审动态考评不规范等问题。
        (四)投标人违法违规破坏招投标秩序
        重点整治投标人资质弄虚作假,采用挂靠等方式以他人名义投标;投标人之间相互串通,恶意抬高或压低投标报价以达到中标目的;投标人中标后转包或违法分包工程等问题。
        (五)交易监管部门监管不到位问题
        重点整治监督管理制度不完善和工作机制不健全;履行监督管理职责不到位;查处公共资源交易违规违纪行为不力;多部门联合监管不够;其他干扰公共资源交易违规违纪等问题。
        三、整治措施
        (一)加强普法教育,落实招标采购主体责任
        全市各级党政机关、国有企事业单位要加强对招标采购法律法规的学习,尤其要加强对涉及招标采购业务的相关部门和人员的培训和教育,牢固树立法律意识。各单位要建立健全内部招标采购内控制度,落实招标采购主体责任,明确代理机构选择的程序和方式,对委托代理机构制定的招标采购需求、招标采购文件严格审核把关;制定验收方案,确定履约验收时间、方式、程序;科学配置内部权力,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度机制,建立公职人员插手招标采购情况台账登记制度,严禁公职人员利用职权或者职务上的影响,打招呼、插手招投标或纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人,插手、干预招标采购活动。各单位要将招标采购内控制度、公职人员插手招标采购情况台账报本单位纪检组,抓好落实。(时限要求:2021年3月底前初步完成并持续推进,责任单位:各级党政机关、各国有企事业单位)
        (二)加强处罚力度,规范代理机构从业行为
        加大代理机构违规违纪行为处罚力度。各行政监督管理部门要依法依规认真查处代理机构通过不正当手段为特定投标人谋取中标或虚假招标;泄露信息串通各投标人围标串标;诱导评标专家操控评标结果;泄露评标专家信息;组织投标人进行现场踏勘或召开标前会议;在所代理的项目中投标或者代理投标;为所代理项目的投标人编制投标文件或提供咨询等行为。各招标人对发现的违法违规线索及时向行政监管部门反馈,行政监管部门要及时进行调查处理并形成处理清单,对违法违规的代理机构及从业人员列为重点监管对象并计入黑名单,情节严重的禁止参加公共资源交易活动。(时限要求:2021年3月底前初步完成并持续推进,责任单位:市住建局、市财政局、市交通局、市水务局、市卫健局、市商务局、市工程建设招投标管理办公室)
        (三)严肃评标评审纪律,提高评标专家职业素养
        紧紧依托大连市公共资源交易平台大数据分析专家评审行为,提高监管及时性、准确性。通过大数据监管系统对评标专家评审行为实行一项目一分析制度,对专家在评标评审过程中的倾向性、离散度、偏离度进行智能分析并及时提示专家进行纠正,对专家存在的不规范、不合理、不正当行为形成预警报告,相关行政监管部门及时进行调查、核实、处理并形成处理清单。(时限要求:2021年3月底前初步完成并持续推进,责任单位:市住建局、市财政局、市交通局、市水务局、市卫健局、市商务局、市工程建设招投标管理办公室)
        (四)运用大数据分析,查处投标人围标、串标行为
        各行政监管部门要充分利用大数据监管系统还原和捕捉投标人“围标”“串标”“陪标”痕迹,实时有效监测市场交易主体违规违法行为,根据预警分析报告及时进行调查、核实、处理。集中打击一批招标采购违法违规市场主体,集中公布一批查处的违法违规的典型案例。(时限要求:2021年3月底前初步完成并持续推进,责任单位:市住建局、市财政局、市交通局、市水务局、市卫健局、市商务局、市工程建设招投标管理办公室)
        (五)推行全流程电子化,强化交易行政监管
        1.规范各类招标采购文件范本。各行政监管部门进一步规范各类招标采购规范文本,分类整理各类招标采购电子化范本目录,选取常规性、通用性招标采购项目,开展招标采购文件范本与电子化匹配工作,减少投标手续,优化招标采购流程,提高招标采购电子化水平和透明度,实现全流程电子化交易,减少人为干预。(时限要求:2021年3月25日前初步完成并持续推进,责任单位:市住建局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市卫健局、市商务局、市工程建设招投标管理办公室)
        2.推行“不见面”开标模式。对适宜采取“不见面”开标方式的项目推行“不见面”开标模式,完善网上开标大厅功能,降低投标企业的交易成本,提高企业投标参与度,减少人员聚集和流动,确保开标前交易信息安全,维护交易公平、公正。(时限要求:2021年3月25日前初步完成并持续推进,责任单位:市住建局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市卫健局、市商务局、市工程建设招投标管理办公室)
        3.实行“暗标”评标常态化。对工程建设类项目和采取综合评分方法的政府采购项目启用“暗标”方式进行评标,使评标专家无法知晓与投标企业相关的重要信息,规范专家公正评标。(时限要求:2021年3月25日前初步完成并持续推进,责任单位:市住建局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市卫健局、市商务局)
        4.推行远程异地评标。各行政监管部门要建立本领域远程异地评标常态化制度,制定交易项目采用远程异地评标的标准,不断扩大远程异地评标的交易种类和项目数量,充分共享优质专家资源,有效实施地域隔离,减少人为因素干扰,提高评标公正性。(时限要求:2021年3月25日前初步完成并持续推进,责任单位:市住建局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市卫健局、市商务局、市工程建设招投标管理办公室)
        5.建立联合惩戒机制。建立各级行政监管部门“各司其职、齐抓共管、相互配合”的联动机制,形成监管合力,实现公共资源交易大数据监管系统与纪检监察系统对接。落实《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》(发改法规〔2018〕457号),加强信用联合监管,推进信用信息互通共享,对信用评价较低、存在违法违规行为的市场主体实施联合惩戒。(时限要求:2021年3月25日前初步完成并持续推进,责任单位:市住建局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市卫健局、市商务局、市工程建设招投标管理办公室)
        6.开展随机抽查。各级行政监管部门按照职责分工,分别组织对本部门监管的招标采购项目的招标备案、招标公告、招标文件、专家组成及评审情况、投诉处理等开展随机抽查和重点核查,针对交易活动中存在的违法违规线索进行分析研判,对确实存在的突出问题依法依规进行查处。(时限要求:2021年3月底前初步完成并持续推进,责任单位:市住建局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市卫健局、市商务局、市工程建设招投标管理办公室)
        四、相关要求
        (一)提高政治站位,加强组织领导。本次专项整治工作是贯彻大连市市委、市政府优化公共资源交易环境部署和要求的重要举措,要把专项整治工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体检验,充分发挥专项整治专班的作用,切实协调解决专项整治工作当中出现的各种问题。各相关部门要建立主要领导亲自过问、分管领导具体部署、专人负责抓落实的专项整治工作机制,结合实际制定专项整治具体实施方案,明确责任分工,细化工作任务,坚决落实招标采购主体责任和监管部门监管责任,确保专项整治取得成效。市财政局将定期调度,通报各相关部门整治落实情况。
        (二)加大案件查处力度,及时问责。各责任单位对整治中发现以及巡视巡察移交、信访举报反映的问题线索进行收集整理、分类处置,及时向行政监管部门、纪检监察机关、司法机关进行反馈。严肃查处官商勾结操纵招投标等违规违纪行为以及公职人员不作为、乱作为等问题。对立案查处的有关典型案件,一律点名道姓通报曝光,发挥典型案件教育警示作用,形成有力震慑。 
        (三)建立长效机制,实施督查督办。各相关部门要在开展专项整治工作的基础上,完善监督管理制度和工作机制,加强监管,防止违法违规行为反弹,通过建立长效机制,巩固专项整治成果。对工作不部署、不落实、走过场,对发现的问题不整治、不解决、不处理的,市财政局将联合有关部门对责任单位进行督查督办,对责任人进行约谈、通报。
        (四)加强警示宣传和舆论引导。各相关部门要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导,发挥主流媒体和新媒体作用,全方位开展正面宣传,强化舆论监督,为专项整治工作营造良好舆论氛围,要大力开展警示教育,警钟长鸣,维护公平竞争的市场交易秩序。
        (五)总结专项整治成果。本次专项整治实行月反馈制度,各相关部门将此次专项整治制定的实施方案、工作开展情况及查处问题处理情况,及时反馈市财政局采购办。要认真总结此次专项整治工作,形成工作报告,于3月底前反馈市财政局采购办。


        政策解读:
    关于《瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市招标采购突出问题专项整治方案的通知》的政策解读
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